日刊批防卫省武器采购漏洞百出:监管像漏勺

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  日本《东洋经济》周刊5月13日刊登军事领域自由撰稿人清谷信一的文章《防卫省武器采购存在的问题》称,自卫队装备的采购从外国的角度看完全脱离了常轨,只能认为他们抛弃了文官统领的规范。造成这种局面,防卫省也有责任,对军事问题漠不关心的历代内阁和国会也负有不可推卸的责任。文官统领的关键在于,代表国民的政治家对军队实施管理和监督,其主要手段是预算和人事。先不说人事,防卫预算的监管机制其实就是个大漏勺,特别是装备采购方面可以说根本就没有监管。在海外其他的民主国家,在采购重要武器装备时,国防部要就采购目的、性能水平、采购量、配备期限和总预算规模等向国会作出说明。国会审议通过后,预算案才能获得通过,然后是与厂家签约,实施采购。但在日本,陆海空幕僚监部和防卫省内局制定采购计划大框架,国会根本就不过问。例如,目前在陆上自卫队已交付使用的新型10式坦克,根据防卫省公布的2013年度《寿命周期成本报告书》,该型坦克从设计、开发到量产总共耗费871亿日元。这还只是坦克主体用掉的费用,算上主炮和悬架装置等部件部分,总计耗费约1000亿日元。不过,10式坦克在国会审议时,成本报告书还没有做好。并且,上面提到的成本数据至今为止仍只是陆上自卫队幕僚监部的预估,并不是正式的采购计划单。日本的国会议员在不知道采购数量、采购期限和总费用的情况下就批准了该预算,防卫省就开始了采购计划。

  作为防卫省改革的一环,目前已开始公布成本报告书,但这并不意味着当新的装备采购发生时,成本报告书已经公之于众。国会审议时,仍是在没有可参照资料的情况下就进行审议的。不仅是10式坦克,包括1架约200亿日元的海上自卫队P-1巡逻机和航空自卫队的C-2运输机,都是这个模式。

  防卫省的装备采购在国会构不成议事话题是因为它不能转化为选票,国会议员对此也就漠不关心。再举一个政治对防卫装备采购漠不关心的例证。航空自卫队以招标方式在2010年选定了新型的救援直升机,为三菱重工接受美国西科斯基飞机公司专利生产的UH-60J的改进型。航空自卫队当初预估的成本为1900亿日元,机体采购费用为其一半,计划采购40架,采购单价为23.75亿日元。但实际采购单价最后跳升至50亿日元,是预估价格的两倍以上。

  本来原型机UH-60J的单价就已超过40亿日元,因此将改进型机的价格定为23.75亿日元,这本身就极不合理。航空自卫队幕僚监部明知采购单价不现实,还选定此机种。说明存在密室交易的可能性,这在欧美国家是要被国会追究责任的。

  综上所述,自卫队的装备采购多半是在没有弄清具体内容的情况下决定的,但是如果本来是5年之后就须配备的装备而花了20年,那也就没有意义了。在需要派上用场的时刻装备配备数量不够,一旦发生战事,那就无法应对了。并且,花的时间过长也可能导致另一个结果:等全部装备到位时,装备已经落后于时代。

  笔者曾与前防长森本敏做过一期电视节目,当时我们就F-35A的配备期限在电视上发生争论。森本当时表示,即使F-35A的采购晚了一点,只要现行的F-4EJ还在地上就可以。他的逻辑是,战斗机只要不飞,机体的寿命会有所延长,在后续机种配备之前不会有什么问题。F-35A是为对抗中国的空军现代化而引进的,单价150亿日元以上,非常昂贵。如果说,采购期限无所谓的话,那从一开始就没有必要购买。

  就拿自卫队员常用的武器步枪来说,就可看出武器采购的荒唐之处。自卫队现在使用的89式步枪(丰和工业公司生产)是作为旧式的64式步枪的更新换代品开始采购的,但采购期已近30年,到现在还没有结束采购期。由于长年与64式步枪混用,给训练和补给管理都带来了混乱。89式步枪与64式步枪所用弹药都不一样,一旦发生实战,必定造成混乱。多数国家步枪的更新换代通常要5年至6年,再长一些也就10年左右。

  89式步枪的采购单价高达40万日元左右,是一般国外同性能步枪价格的6倍至8倍。工业产品的成本是由生产数量与制造周期决定的。采购期限5年与20年相比,生产线的维持费用和劳动力成本费用会产生4倍的差距。如果不懂这一点,就无法制定事业计划,采购单价也就无法算定。但防卫企业的生意照样在做。原因就在于,所花费的成本费用全部转嫁到价格上,因此不管价格如何上涨,都没有关系。并且,有时防卫省与厂家之间的合同竟然没有就采购数量与总额约定好,口头上说一下就开始生产。结果有时会发生合同纠纷,例如富士重工的AH-64D作战直升机原来预定采购62架,但最后减少至13架。防卫省拒绝支付初期投资所花费用,结果引起诉讼。最后防卫省另行支付了初期投资费用,但AH-64D直升机的采购还是中止了。

  日本的防卫产业由于没有竞争,唯一的顾客就是防卫省,因此防卫企业没有做生意的意识,实际上防卫企业应该算是“国营企业”。同国外相比,日本的防卫产业是按部件和用途来分工的,没有引进竞争机制。这就是日本防卫产业的特色。

  日本政府、政治家和防卫产业界自认为日本的防卫产业水平很高,有出口竞争力。但其实日本的防卫企业既不参与市场竞争,又缺乏实战经验,根本没有能力到世界市场上竞争。产生这种弊端的根源就在于防卫省扭曲的采购制度。(编译/范力民)

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